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美國眼中的“一帶一路”

  孔聞崢  2019-04-29 00:00:00   走出去智庫CGGT
隨著“一帶一路”發展,一些美國學者開始意識到中美可能產生“互補性”,而非絕對的競爭關系。

《美國觀察》周刊  

4月25日至4月27日,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行,共有來自150多個國家和90多個國際組織的近5000名外賓確認與會。另外,已有美國外交官、一些地方州的領導人及企業家代表確認將前來參加本次論壇。

王毅外長在19日的中外媒體吹風會上表示,“一帶一路”是一個開放的倡議,歡迎任何有興趣的國家參加,美方參不參加、何時參加由美方決定。美國為什么不參加本屆峰會?又如何看待“一帶一路”?走出去智庫(CGGT)本周推出新一期《美國觀察》,由孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。

正  文

“一帶一路”倡議從2013年提出以來,就受到了國際社會的廣泛關注。近6年來,中國的“一帶一路”朋友圈已經擴大到124個國家和29個國際組織,在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通方面都取得了不俗的進展。

在美國,“一帶一路”亦是大受關注的話題。美國因為“一帶一路”而產生的“危機感”并非什么秘密,早在2018年,美國國會就通過了《2018善用投資促進發展法》,其中吸引私營部門投資,為發展中國家的經濟發展提供資金、技術等方面援助的主題而備受關注。

時至今日,許多美國學者都在以“一帶一路”的政策作為參考,對美國的對外援助計劃提出建議。隨著“一帶一路”的不斷推進,美國批判性的聲音在逐漸降低,在幫助發展中國家方面,一些美國學者意識到中美可能產生“互補性”,而非絕對的競爭關系。

美國眼中“一帶一路”的問題與建議

在美國,質疑“一帶一路”并不是什么新鮮的論調。美國政府內部的幾位大佬,從總統特朗普、副總統彭斯到國務卿蓬佩奧,對“一帶一路”都沒說過什么好話。當然,美國在“一帶一路”的問題上其實屬于“第三方”,按理說在這件事上的發言權要大打折扣。但是當美國將自己放在一個“潛在替代方案”的位置上對“一帶一路”進行評論的時候,通過觀察美國的批評,也可以看到美國自認為的優越性,從而發現“一帶一路”倡議未來可以解決的問題和改進的地方。

這其中,首當其沖的是所謂的“債務陷阱”以及項目的持久性問題。斯里蘭卡港口使用權的轉讓、巴基斯坦“中巴經濟走廊”項目的波折,以及馬來西亞取消“一帶一路”投資相關的爭議是常被引用的三個案例,這作為“一帶一路”項目推進路上的一些“坎坷”,自然也是吸引了美國媒體、專家的大量目光。

不過這樣的問題或許是可以預防的。中國早已言明,如果目標國家無法承擔大型基礎設施項目所涉及到的債務負擔,首先就不應該開啟這些項目。但是僅僅憑借目標國的“自覺”是不夠的。另一個角度來說,中國的公司和工程建設商在開啟項目之前也應該進行詳盡的市場調研,特別是對于目標國家的償債能力上,需要有更好的評估過程和體系,同時也要建立完備的問責標準,才能保證各個項目的順利實施。

這又與第二個問題有關:透明度,這是美國對“一帶一路”詬病最深的一點。美國專家們認為,項目的不透明性讓外國公司很難加入到“一帶一路”相關項目中來,讓外人對項目的質量容易產生懷疑,同時也讓這些項目可能成為滋生腐敗的溫床。這甚至不僅僅是存在于“一帶一路”倡議中的問題,對于中國本身的經濟體系,如何增加透明度、增加各個流程間的監督監管,也是個重要議題。

特別是在“一帶一路”推廣的過程中,外國私營企業,特別是項目當地的私營企業和民眾可能同樣希望加入并從中獲利。在這種情況下,缺乏透明度和包容性可能讓本地企業反而覺得被排除在外,從而招致民間的不滿。反之,歡迎當地企業的加入則可能提升“一帶一路”的投資前景。

隨著不透明度而來的還有腐敗問題。“一帶一路”倡議所涉及到的國家,一些本身已經是腐敗問題相當嚴重的經濟體,如果在推進“一帶一路”過程中不能進行良好的管制,很容易造成對整個“一帶一路”品牌的損害。當然,一方面中國在國內就繼續提倡反腐,從根源上解決問題;另一方面也加強對項目的治理和監管,從而有效保證工程的質量和效率。

還有美國最關注的地緣政治問題——這當然與美國自己在國際政治和國際援助方面的一貫作風不無關系,即使中國一再強調“一帶一路”不含政治考量,其涉及范圍之廣、參與國家和項目之多也讓其無法擺脫在一些人眼中的政治色彩。在這一點上的固有印象很難扭轉,但是“一帶一路”帶來的實際好處也是任何人都無法忽視的。

例如在非洲,中國的投資對當地經濟活動發展的正向影響、對經濟活動平均分配的促進,即使是美國學者也必須承認的。同時,雖然非洲陷入債務危機是被廣泛討論的議題,美國約翰霍普金斯大學的分析卻證明,中國的投資和貸款與其并無太大關系。若論對非洲大陸的經濟影響,其實美國在過去幾十年中對非洲進行的經濟援助總量可以萬億計數,如果以近二十年仍常見負值的人均GDP增幅為評判標準,可以說是收效并不明顯。

因此總體來說,圍繞“一帶一路”政策的批評和質疑比較集中在對項目的持續性、透明度的保障,以及評估和問責體系、監管系統的建立上。這些問題的存在讓一些美國專家即使可以承認“一帶一路”的好處,也總是有所保留。

合作還是競爭:美國是“替代方案”還是優勢互補

美國一方面對“一帶一路”頗加質疑,一方面則在尋找對策。最近,美國學界時時會傳出與“一帶一路”要“齊頭并進”的呼聲。這些學者承認“一帶一路”的優點和好處,也意識到它的一些不足,并在此基礎上建議美國與中國建立起伙伴而非競爭關系。

在非洲,中國的基建計劃解決了很多國家的燃眉之急,例如承建尼日利亞最大水利電站、亞吉鐵路的通車、超過1萬公里鐵路和3萬公里公路的鋪設等等。美國智庫戰略與國際研究中心的評論文章援引一位美國海軍中將的發言,表示不論中國在與不在,中國建設的鐵路將永存于非洲,而這些鐵路正是非洲國家需要的。

雖然中國在非洲興起了大量基建項目,非洲需要的卻遠不止如此,這也是美國專家們看到的潛在合作機遇。美國在傳統基建方面可能不如中國,這點從特朗普的1萬億基建政策遲遲無法真正落地、美國從公路到地鐵的各種基建項目都肉眼可見地糟糕就可以看出,但是美國公司目前在一些高端行業,如數字基礎設施建設、網絡和數字安全等方面還是處于全球頂尖地位。如果雙方可以達成合作,例如在中國進行電網、公路、橋梁的鋪設時,美國公司進行互聯網基礎設施的鋪設,則可以達到事半功倍的效果。

除了非洲外,亞太和印太也是美國非常關注的區域,印太在近來尤為受到了關注。國務卿蓬佩奧更是在去年中旬發表過美國對發展“自由與開放”的印太地區的講話。為此,美國設立了1.13億美元援助基金,其中包括投資2500萬美元用于建立數字連通和網絡安全合作關系;投資5000萬美元幫助印度太平洋地區的合作伙伴從美國進口、運輸能源資源;以約3000萬美元作為種子基金發起基礎設施交易及援助網絡;設立新的印太交易顧問基金(Indo-Pacific Transaction Advisory Fund)幫助伙伴獲得法律和金融顧問服務;以及有效利用《2018善用投資促進發展法》帶來的600億美元融資中的部分資金。

當然除了直接提供資金援助之外,美國的計劃還包括幫助盟友更好地吸引外商投資、幫助該區域更好地建設能源系統和能源傳輸系統、加強在電子經濟和前沿科技上的投資并且加強相關行業規定的設立、強化和深化該地區的金融體系和資本市場并通過鼓勵競爭的方式加強金融系統自由化等等。團結該區域盟友,支持印度太平洋地區的重要區域性機構發展,例如《美國-東盟聯通行動計劃》、亞太經合組織、《湄公河下游行動計劃》,以及環印度洋聯盟當然也在美國的計劃之列。

這樣的思路,與中國的“一帶一路”不無重疊之處。但是美國的印太計劃中,很多步驟也需要中國在盟友的位置上的參與,比如基礎設施建設和能源、貿易和金融體系。中國本身也是印太地區非常重要的一個經濟體,美國的存在感再高,也無法掩蓋中國與地區內的大多數國家保持著密切的經濟往來這一事實。

包括印太地區在內的任何區域內,比起成為一個“替代方案”,中國與美國互相補充似乎才更符合當前的情況——美國公司也會想搭上“一帶一路”的順風車,但是可能要是一個比現在更透明化、對非中國公司更兼容包并的“一帶一路”——至少這是現在的美國眼中的“一帶一路”。

資料來源:走出去智庫(CGGT)合作伙伴——財新—歐洲貨幣EMIS數據庫,戰略與國際研究中心,布魯金斯研究所,新華社,美國政府海外私人投資公司(OPIC)官網,卡內基國際和平基金會,一帶一路網,世界銀行,美國國務院,環球網

作者簡介

NANCY KONG(孔聞崢)

美國西北大學傳媒學院碩士。本科畢業于美國加州伯克利大學,獲得經濟學和傳媒學雙學位,專司財經報道和經濟研究,是走出去智庫(CGGT)北美研究團隊的重要成員。

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